個人的意見ですが
microsoft.com/en-us/Useterms/OEM/Windows/11/Useterms_OEM_Windows_11_Japanese.htm
『デバイスの接続お客様は、ライセンスを取得したデバイス上でファイルサービス、印刷サービス、インターネットインフォメーションサービス、インターネット接続の共有およびテレフォニーサービスを個人的または内部的に使用することのみを目的として、ライセンスを取得したデバイスにインストールされた本ソフトウェアに対し、最大 20 台の他のデバイスからの接続を許可することができます。』
VPN Gate サービスはここで書かれている「インターネット接続の共有」に該当すると考えられます。そうすると、これが認められるのは「個人的または内部的に使用することのみを目的として」「最大 20 台の他のデバイスからの接続を許可する」場合に限られるということになります。
従って Windows 11 で VPN Gate サービスを公開することは Microsoft のライセンス規約上認められないと思います。
より確実なアドバイスが必要であれば、弁護士などの有資格の法律の専門家にご相談ください。